La Ley 30 contiene 143 art\u00edculos que aluden a diversos temas relacionados con la
educaci\u00f3n superior en t\u00e9rminos institucionales, financieros, de autonom\u00eda, calidad,
cobertura, pertinencia, campos de acci\u00f3n y programas acad\u00e9micos, entre otros.
Los 143 art\u00edculos, desde luego, no agotan el tema de la Educaci\u00f3n Superior, ni
mucho menos de la Educaci\u00f3n, en todos sus niveles. En consecuencia, lo m\u00e1s
seguro es que el debate en el Congreso se concentre en el Art\u00edculo 86, sobre el
cual gravita el modelo de financiaci\u00f3n.
Como punto de partida, conviene recordar que la ley 30 fue aprobada en un
contexto internacional y nacional totalmente adverso. En el plano internacional
por la ca\u00edda el muro de Berl\u00edn, la disoluci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica y el Consenso
de Washington, con sus directrices eminentemente privatizadoras, en suma, con
la adopci\u00f3n del paradigma neoliberal como dominante. Internamente, por la
apertura econ\u00f3mica, promovida por el presidente Cesar Gaviria, quien expres\u00f3 :
La Ley 30 de 1992 pretende que la educaci\u00f3n superior se ponga a tono con
la apertura econ\u00f3mica. Se encamina a que las universidades aporten al
desarrollo de nuevas tecnolog\u00edas. De esta manera tanto el sector privado
como el estatal podr\u00e1n competir con mayor iniciativa en el mercado
mundial. 1
No obstante, en 1990, fue convocada la Asamblea Constituyente con el objetivo
de reformar la Constituci\u00f3n de 1886, hallar f\u00f3rmulas para lograr la paz y ensanchar
la democracia participativa. La discusi\u00f3n se inici\u00f3 en la Preconstituyente o
\u201cCongresito\u201d, que trabaj\u00f3 en comisiones creadas para tratar diversos temas.
Para el de cultura, ciencia y tecnolog\u00eda, la comisi\u00f3n estuvo compuesta por 60
personas, bajo la coordinaci\u00f3n del Director de Colciencias, se ocup\u00f3 a fondo de
los problemas de la educaci\u00f3n superior y cont\u00f3 con el aval del Congreso Nacional
de profesores universitarios, reunido en Paipa, entre el 19 y 22 de noviembre de
1990, en el cual se presentaron diversas propuestas, entre otras, la de consagrar
la autonom\u00eda universitaria, considerar la educaci\u00f3n como un derecho y garantizar
la sostenibilidad financiera de las universidades p\u00fablicas.
El financiamiento de la Educaci\u00f3n Superior p\u00fablica se puede dar a trav\u00e9s de
mecanismos dirigidos a la oferta mediante los aportes directos de la Naci\u00f3n y las
entidades territoriales, o de mecanismos dirigidos a la demanda mediante el cobro
de elevadas tarifas de matr\u00edcula y cr\u00e9dito educativo (Icetex) para asumirlas.
En contrav\u00eda de las tendencias privatizadoras dominantes, el modelo de
financiaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n Superior, establecido en el Art\u00edculo 86, consagr\u00f3 el
modelo de subsidio a la oferta:
1 EL TIEMPO 29 de septiembre 1993<\/p>\n\n\n\n
” Las universidades estatales u oficiales recibir\u00e1n anualmente aportes de los
presupuestos nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen
siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los
presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993″. 2
En el art\u00edculo 87 se estableci\u00f3 que, adicionalmente a los recursos del art\u00edculo 86,
el Gobierno Nacional incrementar\u00eda sus aportes para las universidades estatales u
oficiales en un porcentaje no inferior al 30% del incremento del Producto Interno
Bruto y se elabor\u00f3 sistema de distribuci\u00f3n basada en indicadores de desempe\u00f1o,
mecanismo que fue utilizado para presionar el aumento de cobertura, sin recursos
adicionales.
En 2002, el entonces presidente Alvaro Uribe promovi\u00f3 un Referendo en el cual
incluy\u00f3 15 propuestas, entre las cuales figur\u00f3 la congelaci\u00f3n por dos a\u00f1os de los
gastos de funcionamiento de las entidades que administren recursos p\u00fablicos. La
aprobaci\u00f3n habr\u00eda implicado el congelamiento del presupuesto de las
universidades p\u00fablicas, pero no fue aprobada por falta de quorum. Ante su
fracaso, se opt\u00f3 por otras medidas tendientes a socavar modelo de subsidio a la
oferta.
El presidente Juan Manuel Santos, durante los dos per\u00edodos, dio continuidad a la
tarea privatizadora. En los foros auspiciados por el Ministerio de Educaci\u00f3n, desde
marzo de 2010, los ponentes del Banco Mundial sustentaron sus
recomendaciones basados en afirmaciones como las siguientes:
\u201cEn tiempos de recesi\u00f3n se requiere el recorte de gastos no prioritarios\u201d;\u2026..
Las tasas de matr\u00edcula, como mecanismos de mercado, pueden mejorar la
eficiencia\u201d; \u201cel financiamiento debe hacerse en funci\u00f3n del desempe\u00f1o, con
resultados en el mercado laboral\u201d ,\u201centre las ventajas del subsidio a la
demanda, el cr\u00e9dito permite diferir el pago del costo de la educaci\u00f3n
superior al momento en que los beneficios se materializan v\u00eda incrementos
salariales\u201d . 3
Para sustentar la validez del modelo, se mencionaron varios ejemplos, resaltando
el sustancial aumento de la cobertura en el Brasil y fue ostensible el caso de
Chile, pa\u00eds en el cual el modelo privatizador de subsidio a la demanda, mediante
el exponencial aumento de las tarifas de matr\u00edcula y la expansi\u00f3n del cr\u00e9dito, se
aplic\u00f3 a fondo y de manera dr\u00e1stica a partir de 1980, bajo la dictadura militar.
2 Art\u00edculo 86, Ley 30 de 1992.
3 Rodolfo Tuir\u00e1n; \u201cFINANCIAMIENTO DE LA E.S. EN MEXICO\u201d. BANCO MUNDIAL, Alejandro Caballero, \u201cLOS
PROGRAMAS PUBLICOS DE CREDITO ESTUDIANTIL EN UN CONTEXTO DE INCERTIDUMBRE ECONOMICA\u201d ;
OCDE, Paulo Santiago \u201cTENDENCIAS INTERNACIONALES DE FINANCIACION DE LA ES\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Entre tanto, segu\u00eda aumentando la cobertura y los gastos de las universidades.
Seg\u00fan informaci\u00f3n del Instituto Colombiano de Fomento a la Educaci\u00f3n Superior
(ICFES) y del Sistema Nacional de Informaci\u00f3n de Educaci\u00f3n Superior (SNIES),
en 1993 la matr\u00edcula de las 32 universidades estatales en programas de pregrado
fue de 159.218 estudiantes, mientras que para el a\u00f1o 2011, este n\u00famero alcanz\u00f3
los 529.487 estudiantes, lo que significa un incremento de m\u00e1s del 232,55%.
La pol\u00edtica del MEN orientada al desmonte del Art\u00edculo 86, incluy\u00f3 la autorizaci\u00f3n
para crear Instituciones de Educaci\u00f3n Superior con \u201c\u00e1nimo de lucro\u201d , la cual fue
severamente cuestionada por diversos sectores, incluyendo algunos rectores de
universidades privadas.
En general, la propuesta del gobierno era tan lesiva, que las organizaciones
estudiantiles decidieron articularse, ampliando su participaci\u00f3n a estudiantes de
universidades privadas, por el endeudamiento para acceder a la educaci\u00f3n
superior. Bajo el liderazgo de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE),
promovieron manifestaciones multitudinarias en Bogot\u00e1 y otras ciudades, debates
y foros en diversos escenarios. En abril y mayo de 2011, la MANE particip\u00f3 en
una protesta masiva en conjunto con los sindicatos del magisterio y el 1 de
septiembre sali\u00f3 de nuevo a la calle. El 12 de octubre otra marcha para dar inicio
al paro y el “abrazo a las universidades” el 26 del mismo mes. El 3 de noviembre
hubo una jornada nocturna conocida como “marcha de antorchas” y el 10 de
noviembre se produjo la movilizaci\u00f3n m\u00e1s multitudinaria de este ciclo de protestas,
que fue convocada como la “toma de Bogot\u00e1” y termin\u00f3 siendo una marcha
triunfal, pues se celebraba el anuncio del gobierno de retirar el proyecto de Ley.
Efectivamente, el 11 de noviembre el Presidente Santos, retir\u00f3 el proyecto de
reforma a la ley 30, acto que fue celebrado como una victoria de los estamentos
universitarios en la defensa de la Educaci\u00f3n Superior P\u00fablica.
Como es bien sabido, los costos de la ES crecen muy por encima del IPC, lo cual
va superando progresivamente lo alcanzado con el Art\u00edculo 86.
Mientras estos crecen con base en la variaci\u00f3n del IPC a diciembre de cada
a\u00f1o, los gastos y las inversiones de las universidades tiene un crecimiento
que dobla el crecimiento anual del IPC, generando un desajuste financiero
permanente. Para la muestra, hasta 2018, el promedio de crecimiento de
los gastos de funcionamiento e inversi\u00f3n y de los gastos de personal entre
2010 y 2017 aumentaron 9,7% y 9,4%, respectivamente, 5,9 puntos
porcentuales por encima del IPC, que en promedio para este mismo
per\u00edodo correspondi\u00f3 al 3,8%. 4<\/p>\n\n\n\n
4 Informe SUE, 2018, p. 85.<\/p>\n\n\n\n
Ante dicha situaci\u00f3n, en 2018, el Movimiento estudiantil adquiri\u00f3 elevados niveles
de confrontaci\u00f3n y movilizaci\u00f3n, a partir de los Encuentros realizados en la
Universidad Nacional y la Asamblea de Representantes profesorales de las
universidades p\u00fablicas (ARPUP) realizada en Riohacha, en la Universidad de la
Guajira, en la cual se acord\u00f3 exigir al gobierno nacional instalar una Mesa de
di\u00e1logo y concertaci\u00f3n para acordar y garantizar, entre otros puntos, los
siguientes:<\/p>\n\n\n\n
Retomado la idea de que el elemento central es el Art\u00edculo 86, es preciso tener en
cuenta que las necesidades presupuestales para inversi\u00f3n en las universidades
p\u00fablicas son muy cuantiosas y ya fueron acogidas en el Plan de Desarrollo, pero
dependiendo de la disponibilidad presupuestal.
Espec\u00edficamente, los gastos de funcionamiento, no pueden depender del gobierno
de turno, ni de la disponibilidad presupuestal, ni del cr\u00e9dito bancario, como ocurr\u00eda
antes de 1993. El Art\u00edculo 86 es bien claro y no es susceptible de interpretaciones.
Reconociendo que el ajuste del IPC es insuficiente, porque los costos de la
educaci\u00f3n , en Colombia y en todo el mundo, aumentan m\u00e1s, se ha dise\u00f1ado un
nuevo indicador ICES (Indice de costos de la Educaci\u00f3n Superior), para aplicarlo a
las transferencias a la universidades p\u00fablicas.
Pero si se tiene en cuenta que en 2018, con las manifestaciones multitudinarias se
logr\u00f3 , no solamente detener las pretensiones privatizadoras, sino aumentar 5%
por encima del IPC, es algo que no puede dar marcha atr\u00e1s, lo cual ocurrir\u00e1 si se
acoge la propuesta de \u201cutilizar el \u00edndice costos de la Educaci\u00f3n Superior ICES
como criterio de ajuste real de las transferencias a las IES p\u00fablicas siempre y
cuando sea mayor al IPC\u201d, lo cual implicar\u00eda desconocer el 5% logrado hasta el
momento, con el que vienen trabajando las universidades desde 2019 y se
crear\u00eda un desajuste financiero muy grave, m\u00e1s a\u00fan cuando se trata de seguir
aumentando la cobertura, con calidad, lo cual requiere m\u00e1s recursos.
En consecuencia, la propuesta debe ser: Aumentar las transferencias,
utilizando el ICES, siempre y cuando sea superior al IPC m\u00e1s 5%. Dicho en
otros t\u00e9rminos: el m\u00ednimo debe ser IPC m\u00e1s 5%.
Si no se hace de esta manera se estar\u00e1 condenando a la asfixia presupuestal a
las universidades p\u00fablicas con sus inexorables grav\u00edsimas consecuencias.<\/p>\n\n\n\n
Luis Aurelio Ord\u00f3\u00f1ez B.
Representante Profesoral
Consejo Acad\u00e9mico
Universidad del Valle.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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